핫이슈/2011년,서울시에 대규모 유통단지 들어선다.

2011년, 서울시에 대규모 유통단지 들어선다
구체적인 개발계획 금년말 수립 예정

서울시가 수도권의 물동량 증가에 따른 물류시설부족에 대비, 2011년 완공을 목표로 물류유통단지를 개발키로 하고 구체적인 개발계획 수립에 나섰다.
「서울시물류유통단지개발계획의 수립」과 「시범사업기본계획수립」으로 크게 구분되는 이번 기본계획은 교통개발연구원이 용역받아 구체적인 연구를 수행하게 되며, 금년말 연구용역이 완료되는 즉시 검토과정을 거쳐 본격적인 사업에 착수하게 된다.

2011년 서울시 예상물동량 1백4만톤
연구내용을 구체적으로 살펴보면, 제1과업은 ▲서울시 물류체계 및 도시여건 분석 ▲유통단지 현황 및 운영실태 분석 ▲유통단지 권역설정 및 화물물동량 보완조사 ▲유통단지개발 기본전략수립 ▲유통단지 입지조사 및 부지선정 ▲유통단지시설 수요예측 및 적정면적 산정 ▲유통단지개발계획수립 등으로 대별되는 서울시물류유통단지 개발계획의 수립. 그리고 제2과업은 ▲유통단지개발기본계획 ▲유통단지시설계획의 기본구상 ▲유통단지 관리·운영방안 ▲ 사업화계획 ▲사업성분석 ▲재원조달방안 등으로 이루어지는 시범사업기본계획수립이다.
한편 서울시는 이러한 물류유통단지 개발배경을 2011년이면 현재의 물류시설로는 각각 1백4만톤과 2백5만톤으로 예상되는 서울시와 수도권의 물동량을 수용할 수 없기 때문이라고 밝히고 있다. 또한 물류유통시설의 무분별한 개별입지 증가로 사회적 문제가 야기되고 있는만큼 공공성을 고려한 서울시 전체적인 물류체계의 정비가 불가피하다는 입장.
이를위해 서울시 및 수도권지역에 대단위 물류유통단지를 건설키로 하고, 이번 연구를 통해 유통단지종합계획과 연계하여 서울시 도시구조에 맞는 개발계획을 수립하기로 했다고 밝혔다. 또한 이와함께 생활권역별로 유통수요가 많은 지역중 개발가능한 1개권역에 고부가가치 도시형 유통단지를 개발하여 도시물류체계의 최적화와 도시산업경쟁력 제고를 노릴 방침이다.

「물류조사」연구결과 토대로 분석
그 구체적인 내용을 살펴보면, 우선 서울시 물류체계 및 도시여건분석은 인문사회환경분석, 산업환경분석, 서울시를 포함한 수도권의 지역 도로망 및 교통체계, 화물의 특징 및 유통량을 서울시에서 실시한 「물류조사」연구결과를 토대로 분석하여 서울시 유통단지개발에 따른 문제점 및 대책방안을 제시할 계획이다.
또한 유통단지 현황 및 운영실태 분석을 위해서는 국내실태와 사례조사 및 관련상위계획과 법규를 검토하고 경인운하 서울터미널, 개발예정 수도권유통단지 등 대도시 근교형 유통단지 개발과 관련된 현황파악과 아울러 이와연계된 네트워크를 정립할 계획. 그리고 유통단지개발의 적정 입지선정을 위해서는 기존 물류조사 연구결과에 의해 도출된 권역설정을 보완·검증하고 권역별 교통량, 유통대상품목 및 유통량, 서울시 및 서울시 주변지역의 반입·반출 화물유통량 등을 추가조사할 방침이다.
아울러 기존의 유통시설 및 개발중인 타 유통단지와 차별화하여 서울시 특성에 맞는 유통단지의 기본전략이 될 수 있도록 유통단지 개발에 따른 문제점을 구체적으로 파악·조사하고 이에대한 대책 및 권역별 요구기능과 물류·상류시설을 평가하여 각 권역에 대한 평가요소별 중요도를 설정할 계획이다.

시범사업 대상지역 선정 계획
이와함께 유통단지 후보지 선정을 위해 적정부지 선정방법을 제시하고 후보지에 대한 여건분석, 수용가능시설, 법적측면을 조사할 방침. 이 입지조사는 물류조사 연구결과에서 제시된 생활권역별 미개발지, 여객터미널 이전부지, 기존 화물터미널 부지, 용도폐지된 학교예정부지 등을 검토하여 서울시내 권역별 전대상에서 기개발지, 개발억제지역, 개발불능지를 제외함으로써 개발가능지를 검토하고 GIS주제도를 활용하여 최적의 후보지를 선정할 예정이다. 그리고 유통단지시설 수용예측 및 적정면적 산정을 위해 유통단지 권역의 화물물동량, 유통시설 등 실 수요조사와 자료분석, 인근 유통시설과의 연계성, 세력권내 소비자 구매행동, 유통분야의 장래변화 및 영향 등 상권분석을 통해 권역별 최적입지에 대한 적정 유치시설 및 업종을 선정하고 시설별 수요를 예측하게 된다. 또한 선정된 최적입지에 대한 적정유치시설 및 업종, 단지 유형별 배치구상, 도심 부적격 유통시설의 이전, 기능흡수 등도 계획에 반영하게 된다. 그리고 단지개발이 용이하고 건설이 시급한 1개지역에 대하여 선정방법 및 평가기준을 제시하고 이를 토대로 추진대상지역을 선정, 「서울시유통단지심의회」의 의결을 거쳐 시범사업 대상지역을 선정하게 된다.
한편 실질적인 유통단지개발 시범사업의 기본계획을 수립하는 제2과업의 경우, 계획단계에서 사업 추진주체가 사업계획을 수립하는데 충분한 근거로 활용할 수 있도록 토지이용·교통처리·건축·공급처리시설·환경보존 및 공해대책 계획을 수립하게 된다.

시설의 지하화·고층화·연계화 방침
구체적인 시설계획은 도시형 유통단지의 성격을 정립하는 것으로 고부가가치가 창출될 수 있도록 배치될 방침이며, 시설의 지하화, 고층화, 연계화의 다양한 요소들을 결합하여 경제성 있는 고효율의 건축계획이 수립될 계획이다. 또한 대상지역의 국지적 환경분석, 입지분석, 법적·제도적 제약요소와 시설배치 요구조건, 주변지역과의 연계성, 경관검토 등 대상지에 대한 건축조건도 분석하게 된다.
아울러 유통단지 관리방안 수립은 유통단지 운영상 도출될 문제점 파악을 통하여 효과적인 관리, 운영체계를 수립하고 이를 지원하는 정보처리시스템에 대한 기본구상을 수립하는 것과 입주자관리, 시설물관리 등 관리운영 대상에 대하여 관리운영체계를 설립하는 것으로 이루어진다.
한편 구체적인 사업화계획은 유통단지 개발 및 관리·운영을 하기 위한 방안을 도출하는 것으로 다음사항을 포함하여 수립될 방침이다. 그 첫째는 공공주도, 민간주도, 제3섹타 등 개발주체 구성에 관한 대안설정 및 대안별 장·단점 분석, 국내외 사례분석을 통한 개발주체 형성방안 및 사업추진방법을 제시하되 제3섹터 방안을 채택하는 것을 가정하여 사업자 선정을 위한 홍보·유치전략·추진절차 등 일련의 추진방안을 중점 제시할 계획. 두번째는 개발주체 형성방안을 중심으로 개발주체별 적정업무분장 및 투자방안, 운영방안, 토지와 시설의 취득·처분방안을 제시하는 것. 그리고 세번째는 국내외 사례 등을 참고로 적정부지의 사용료 산출 및 시설이용과 관련한 적정요금·요율을 결정하는 것이다.

각종 사업성분석 평가 예정
이와함께 빠질 수 없는 부분이 바로 사업성분석인데, 이것은 유통단지개발을 수행할 가치가 있는가를 판단하는 기준이므로 유통단지개발계획에 의하여 사업을 추진함에 따라 예상되는 매출액과 운영비용 및 투자비를 분석하여 경제적·재무적 타당성을 평가하고 민감도를 분석함과 동시에 시범사업을 통해 얻을 수 있는 기대효과와 서울시 전체를 권역별 대상지역으로 확대했을 경우의 문제점 및 대책을 마련하게 된다.
또한 기술적인 타당성도 평가하여 개발과정에서 발생할 수 있는 기술적인 문제점에 대하여 사전에 대응하고 거시적으로는 국가 및 지역경제에 미치는 파급효과도 평가하게 된다.
또한 물류비절감, 유통단지 합리화 등 국민경제 파급효과, 지역개발 촉진·세수증대 등 지역경제 파급효과, 지역개발 촉진·세수증대 등 지역경제 파급효과, 교통혼잡·환경문제 등 부정적 효과를 분석하는 사업투자 효과분석도 병행하게 된다. 마지막으로 가능한 자금조달 경로와 금융비용, 재원조달의 안정성, 상환조건 등을 고려하여 합리적인 재원조달 방안을 제시하는 것도 과업중의 하나. 이를위해 중앙 및 서울시와 민간부문의 역할을 정립하고 외자도입을 포함한 타 자본의 도입 등 재원조달의 기본방향을 설정하며, 유통단지개발사업의 투자재원 조달에 대해 중앙정부에서 직접투자가 가능한 항목과 규모를 검토하고, 중앙정부·서울시·민간 등의 합리적인 투자주체별 사업비결정 등 주체별 재원조달의 분담비율을 설정하게 된다.